市政公用事业改革六大成效

发布日期：2009-08-27

城市市政公用事业改革，各地引入市场竞争机制，放宽市场准入条件，保护市场投资主体和公众利益，市政公用事业改革取得了实质性进展，市政公用事业发展迅速，市政公用事业面貌焕然一新，发生了六个方面的重大变化。

　　1．公用事业改革成为发展自觉行动

　　市政公用企业职工和农民工，为城市公用事业改革与发展作出了突出贡献。

　　市政公用事业改革是完善社会主义基本经济制度、促进社会和谐和全面建设小康社会的重要内容，也是促进市政公用事业自身发展的法宝和利器。市政公用事业取得的巨大成绩，得益于中国经济持续稳定快速发展，更得益于中国改革开放的不断深入。可以讲：是改革，为市场带来了活力；是改革，为企业带来了生机；是改革，为居民带来了实惠。正因为如此，改革成了各地推动发展的自觉行动。

　　改革使城市吸纳了大量的投资，解决了城市迅速发展迫切要求加快公用事业建设的难题，促进了公用事业的迅速发展；改革使企业转变经营机制，找到了合作者，建立激励机制，提高了企业资产和设施的运营效率，也提升了企业在市场上的竞争力；改革使生活和工作更方便了，增加了市政公用事业产品种类和服务项目，办事公开透明，切实感受到了改革为生活带来的便利。

　　2．公用事业资源整合力度明显加强

　　市政公用资源从过去比较分散、分割的状况向资源整合和形成产业链方向发展。计划体制下，没有把市政公用事业的产品和服务当成市场资源。由于市场机制的引入，过去的福利现在成了商品，过去谁都不太理会的水、热、垃圾等产品资源现在变成了重要的市场资源。市政公用事业产品和服务成了重要的商品市场、重要的资源市场。

　　如过去的城市自来水，简单说就是政府供应、百姓使用，没有人把它看做是多么重要的市场资源。现在情况发生了重大的变化，从城市的地下水源、地表水源、自来水、纯净水，到雨污排水、污水处理、中水回用，都成了重要市场资源。正因为它们成了市场资源，并引入了市场机制，需要从投资回报角度考虑问题，公用事业的资源整合开始了，很多城市成立了水务集团公司、燃气集团公司、公交集团公司。成立集团公司的一个重要动因，就是为了把公用事业某一行业内的资源整合起来，形成产业链条，对资源进行产业开发，以期得到更好的经营效率和更多的市场回报。

　　3．公用事业市场多元结构初步建立

　　经过几年的实践，推进市政公用事业市场化工作取得了显著成果，公用事业市场多元结构初步建立。主要表现在：第一，多元化投资结构基本形成。目前形成了外资、内资、民营、国有多元投资格局。据不完全统计，2002~2004年，进入市政公用事业的社会资本约1495亿元。第二，竞争机制全面引入，产业集团迅速成长，投资市场全面开放，多种所有制经济企业进入市政公用市场，参与开发建设经营。如在水务方面，目前世界上一些知名的供水企业，法国威立雅、英国泰晤士、德国柏林等都在我国城市供水行业占据一定市场。近几年北京首创水务异军突起，把资本运作和经营管理很好结合，实现了规模扩张和效益提升。城市燃气行业基本形成了以新奥、首创为骨干的企业集团，实现了市政公用事业在一定地域和时间段上的经营竞争。改制为企业带来新的面貌，没有改制的企业也感受到了压力和挑战，公用事业提供的服务质量明显提高。

　　4．公用事业资本运作市场初步形成

　　过去市政公用事业主要是国有资本在运作。市政公用事业改革和投融资体制改革以后，情况不一样了。现在各种国内资本和国际资本都纷纷进入城市市政公用事业，初步形成了资本运作市场，这是一个非常大的变化。2004年中央和地方财政用于市政公用事业的资金2002亿元，而利用各种社会资金包括外资和贷款达到4281亿元，社会资金已经占了近70%%。深圳市水务集团将其旗下33亿元45%%的股权卖给了首创水务集团，成为国内最大一单股权买卖。

　　为什么会有这么大单的股权买卖呢？因为目前市政公用事业是资本高回报行业集中的地方，对资本流动和运作有很强的吸引力。根据国家统计局的统计，国内最高回报率的行业不是汽车、家电、石油行业，而是城市市政公用事业，城市市政公用事业投资回报率达到25%%。

　　5．公用事业价格调整机制初步形成

　　过去市政公用事业服务和产品是福利，给它的价格不反映价值，甚至不反映成本。通过短短几年的改革，市政公用事业产品和服务基本建立了价格形成机制。

　　住房和城乡建设部会同发改委、财政部等部门曾就建立城市供水、污水处理、垃圾处理、城市公交等价格形成机制，研究制定了相关政策，标志着开始建立起市场机制下的市政公用事业产品和服务的价格形成机制。由于特许经营制度的全面推开、社会资本和国际资本的引入，现代企业制度的建立，对价格的变动又提出了价格调整机制。由企业和主管部门根据市场变化提出价格调整方案，经过公众听证，广泛听取群众意见，最后由政府决定。

　　这进一步完善了市政公用事业产品和服务的价格形成机制，对促进城市市政公用事业的发展起到了重要的基础作用。现在市场规律、价值规律开始在市政公用事业中发挥重要的基础作用。

　　6．公用事业特许经营制度全面实行

　　以特许经营为核心的市政公用事业经营方式改革，推动了市政公用事业的租赁、承包、合作、代建、委托等多种经营形式的发展。住房和城乡建设部发布了《城市公用事业实行特许经营管理办法》。

　　特许经营方式，从空间上讲，已经在全国东部、中部、西部的绝大多数城市开始实行；从行业项目来讲，在供水、排水、燃气、公交、采暖、园林、绿化、环卫等方面，特许经营制度的实施，为中国城市公用事业改革与发展又点燃了一盏照亮前进道路的明灯。市政道路等绝大多数公用事业项目中实行特许经营方式，已经成为城市市政公用项目一种普遍的经营方式，对进一步转变政府职能、国有市政公用企业改制、加快投融资体制改革等起到了积极的促进作用。随着特许经营方式的实行，打破地方市场垄断、形成多元投资主体、降低经营成本、提高服务质量和服务水平等方面的作用将日益显现，必将促进城市市政公用事业的较快和健康发展。