统筹物化指标提高安全文明施工标准化水平

发布日期：2019-10-08

统筹物化指标提高安全文明施工标准化水平

锦润建设集团有限公司    王亮 刘雨泉  

前言

南京建筑施工企业在经历2015年前后短暂波谷后，随着市场开发建设快速回暖，国家及地方各级政府对民营企业扶持力度逐步加大，迎来跨越式发展机遇，大都业务量倍增，成绩喜人。但建筑业安全事故频发严峻形势和环境保护高压态势，两把利剑高悬头顶，亦令建筑施工企业深感压力重大，寝食难安。如何在确保安全、保护环境前提下加快发展，是所有建筑施工企业绕不开的重大课题。本文结合锦润建设集团安全生产标准化建设及模块化管理做法，从统筹规划安全文明措施物化指标角度，浅谈提高安全文明施工标准化水平经验体会，希望对同行有所裨益。

一、安全文明措施物化指标体系建立

1.现实需要

从工程项目招投标情况看，已有部分行业（专业）招标文件，不仅要求施工企业在投标时列出不可让利安全文明措施费总额，同时还要列出安全文明措施费分解表。不少施工企业是由经营部门编制投标文件，只是按常规估列，与中标后实际实施情况相脱节现象较为普遍。

从安全文明措施费足额提取使用情况看，只有极少数项目业主按现场实际发生安全文明措施单独结算，较为通行做法是按施工企业年建安总造价提取，由施工企业统筹安排使用。施工企业统筹安排时往往与各项目规模、类型、特点和现场条件结合不够紧密，有些项目在费用额度内措施充分有效，有些项目则需超费用额度才能保证措施到位，少数项目措施存在欠缺。

从安全生产标准化达标考核情况看，施工企业普遍存在安全文明措施费与物化指标关联性不够规范严谨。有些可计入安全文明措施费的未计入，有些不该计入安全文明措施费的倒计入了，不符合考核要求。

2.基础工作

①④⑤⑥⑦⑧拟定物化指标体系构架

市政、水利、房建等行业在安全文明措施理念和总体思路上是一致的，但措施类型和侧重点有所不同。建筑施工企业体制机制、技术实力、装备实力各不相同，在安全文明措施具体做法上亦会有差别，但想要达到的目的和效果是一样的，有统一的规律可循。

按安全文明措施相关规定、标准，分析、总结十多年成败得失，特别是吸取各类安全事故、环保事件惨痛教训，兼顾可操作性，将安全文明措施物化指标分为安全文明标准化设施设备、安全防护设施设备、应急救援器材设备、现场作业人员安全防护用品、场容场貌维护设施设备、安全文明运行管理器具设备等六大类三十三个分项，形成物化指标体系构架。

②制定分项物化指标模板

六大类三十三个分项物化指标中，有十七个分项物化指标，可按项目涉及情况直接选用相应规范、标准、图集。有十六个分项物化指标需按项目规模、类型、特点，融入企业文化及和谐共建理念，制定可供选择的分类、分级模板。

如项目部分项物化指标，可按项目规模选用1千万元以下、1千万元~5千万元、5千万元~1亿元、1亿元~5亿元、5亿元以上中相应模板，结合场地条件策化布置，物化指标必须满足模板限定要求，方案及效果必须报总部批准同意。

再如工具书、分析软件分项物化指标，可按项目类型、涉及危大分项工程情况选用市政、水利、房建中相应模板，物化指标必须满足模板限定要求，实物清单必须报至总部备查。

3.物化指标体系（见下表）

安全文明措施物化指标分解表

序号	分项名称	报批、报备	序号	分项名称	报批、报备
一	安全文明标准化设施设备		9	安全警示标志	报备
1	项目部	报批	三	应急救援器材设备
2	施工区域（红线边界）封闭围挡	报批	1	应急救援器材工具、防护用品	报备
3	主要进出场道口、门楼、冲洗台、标志标牌	报批	2	生命救助、支持器材设备	报备
4	分散办公、住地	报备	3	应急救援工程材料设备	报备
5	仓库、加工棚	报备	四	现场作业人员安全防护用品
6	材料堆场、机械停置场	报备	1	标准化劳保用品	报备
7	场内道路	报备	2	特种工专属防护用品	报备
8	宣讲台、体验区、样品展示区	报批	3	有毒、有害场所专用防护用品	报备
9	智能化监控系统	报批	五	场容场貌维护设施设备
二	安全防护设施设备		1	防尘降尘	报备
1	现场临时用电防护	报批	2	卫生保洁	报备
2	洞口、临边防护	报备	3	废弃物处理、清运	报备
3	机械设备防护	报备	六	安全文明运行管理器具设备
4	高处及交叉作业防护	报备	1	工具书、分析软件	报备
5	防火、防爆、防尘、防毒	报批	2	宣传、教育、培训	报备
6	防雷、防台风、防地质灾害	报批	3	检查、检测、检验	报备
7	地下工程有害气体监测、通风	报批	4	外协咨询服务机构	报批
8	临时安全防护	报批	七	其他设施设备

 

二、着力物化指标提高标准化水平

1.营造和谐建设氛围

项目部、施工区域封闭围挡、门楼标牌、宣传等分项物化指标选定，应在中标后与项目实施总体策划同步进行，进场后先行实施。在充分调研和勘察现场的基础上，融入社会主义核心价值观元素、企业文化元素，与宜居城市、和谐社区文化建设相协调辉映，公布工程项目信息，展示功能效果，兼顾相邻企事业单位、商户、居民工作、生活和健身娱乐个性化需求，方便广大群众知情监督。

污染物防控治理、场容场貌维护等分项物化指标，应视工程进展情况分阶段适度超前实施，并保证其有效运行。同时搭建全天候顺畅沟通渠道，及时了解、处理居民和相关方意见、诉求，接受居民和相关方监督。在广大群众充分了解、理解、支持的基础上，营造和谐建设氛围，为项目顺利实施创造有利条件。

2.提升人员综合素质和管理水平

物化指标体系建立、实施、维护、运行，需要强大的技术支撑条件、物资支撑条件和管理支撑条件。就技术支撑条件来说，需精准理解把握规范、标准，总结提炼历史经验，有效结合现行政策和现场实际，进行危险源分析评估，编制危大专项方案，并博采众家之长。就管理支撑条件来说，需有完善的配套管理制度、工法、操作规程，并加强教育、培训、交底，提高全员安全文明意识、知识、技能。可视施工企业实际，引入外协咨询服务机构，通过物化指标体系建立、实施、维护、运行，提升人员综合素质和管理水平，消除人的不安全行为和管理缺陷。

3.保持物的安全状态

智能化监控系统、安全防护及检查、检测、检验等分项物化指标，适度超前实施和有效运行，配以辖区行业法定、指定机构对特种设备、危险作业、危险场所检测、评定、验收，达到按本质安全要求选用设施设备，禁用不符合本质安全要求的淘汰设施设备，作业场所、作业过程始终得到有效防护，消除物的不安全状态。

4.降低环境不利影响

环境监测、预警、报警及应急预案等分项物化指标，应视项目涉及情况适度超前实施，并保证其有效运行。平时加强演练，保证应急预案适宜有效。预警时必须高度重视，及时排查清除隐患，做好随时启动应急预案准备。报警时立即启动应急预案，按以人为本理念首先组织人员撤离现场，同时按规定上报，采取措施消除险情，经复验安全后方能施工，降低环境不利影响。

三、不断改进升级适应新形势、新要求

从统筹规划安全文明措施物化指标角度，谈提高安全文明施工标准化水平，是一个相对较新鲜的话题，笔者感觉总结归纳出的成果还只是初步的、浅显的。首先物化指标体系构架是否全面合理，还需经多次、多家工程实践验证、调整。其次分项物化指标模板不是一成不变的，应随经济、社会发展，规定、标准提高不断更新升级。最终目的是以物化指标为抓手，营造和谐建设氛围，提升人员综合素质和管理水平，保持物的安全状态，降低环境不利影响，从而提高安全文明施工标准化水平。

当前建筑市场业务量急剧扩大，中小民营施工企业大量涌现，不同行业资质、市场逐步相互准入，持证上岗且符合要求的技术、管理、操作人员不足，仍面临安全事故、环保事件频发严峻形势，环保高压态势持续增强。因此从安全文明措施物化指标入手，提高安全文明施工标准化水平，不失是值得探索的有效途径之一。应及时总结，与正在推进的智慧工地创建相结合，不断改进升级，适应安全、环保新形势、新要求。