雄安新区建设考察调研报告

2018年4月，南京市政工程行业协会通过与江苏省政府驻雄安联络处联系，经会长会决定，于5月8日－10日赴雄安新区考察。受季昌斌会长委托（季会长因临时有事不能参加），监事王懿，副会长陶绪才、周涛、方伟、周承加，秘书长王德明，秘书处办公室主任李想参加考察。形成调研报告如下：

一、雄安新区基本情况

1.基本概况：雄安新区规划范围涉及河北容城、雄县、安新及周边部分地区，整个区域距京津两地均为105公里，与北京、天津呈等边三角形，距石家庄155公里，距保定30公里，距北京新机场55公里，地理位置优越，水资源丰富，基础设施开发程度低，发展空间巨大。雄安新区规划建设分启动区、起步区、中期发展区和远期控制区。启动区在容城和雄县交界容城一侧，面积20－30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区约2000平方公里。

2.发展定位：2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立雄安新区。雄安新区作为北京首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群发展的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，建设成为可以比肩深圳经济特区、上海浦东新区的副省级国家新区，是千年大计，国家大事。目标是建成绿色生态宜居新城区；创新驱动发展引领区；协调发展示范区；开放发展先行区。

3.重点任务：建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市；打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市；发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能；提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板；构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系；推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力；扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

二、现在及未来建设项目

按照雄安新区的规划，2018－2020年，新区将建若干高铁、高速、机场项目等基础设施，由于当地的市政基设施非常落后，相当于把三个县推倒重建，随之而来的必将有海量的市政项目出现。

（一）构建交通体系

1.铁路项目：京雄城际、京港（台）高铁雄商段、石雄城际、京昆通道忻州至雄安段以及雄安火车站。雄安站是高架站，位于雄安新区内部，占地68.37公顷。目前堪称“亚洲最大火车站”的北京南站占地49.92万平方米，相当于70个足球场，而68.37公顷即68.37万平方米，比北京南站大得多。

2.高速公路项目。京雄高速（含新机场北线高速保定段支线）、荣乌新线京台高速至高港澳高速段、京德高速北京新机场至津石高速段。

3.骨干道路网。外迁荣乌高速新区段，改造原线位为城市快速路；外迁G230、G336、G106等公路，建设环淀景观道路。起步区路网密度达到10－15公里/平方公里。

（二）构建生态体系

1.白洋淀生态修复工程。白洋淀淀区面积366平方公里，将建设环淀大堤和相关景观工程，淀区清淤、生态环境治理，恢复水质。

2.植树造林。采用近自然绿化及多种混交方式，在新区绿化带及生态廊道建设生态防护林和景观生态林，将新区森林覆盖率由现状的11%提高到40%。构建大型郊野公园、综合公园和社区公园，实现3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化。

3.特色小镇。雄安新区规划建设16个特色小镇，其中容城3个，雄县4个，安新6个，高阳1个，任丘2个。雄安新区的特色小镇将以产业为先导，并不是纯农业或旅游小镇，其中不少是高科技小镇。并且这些产业与中期建设的200平方公里上的高新科技产业相辅相成，是对于雄安新区城市核心区的产业的延伸与补充。

（三）构建绿色市政设施体系

1.建设海绵城市。综合采用“雨水花园、下沉式绿地、生态湿地”等低影响开发设施，实现中小降雨100%自然积存、净化，城市建设区雨水年径流总量控制率不低于85%。

2.推广绿色建筑。引导和鼓励绿色建材的使用，积极稳妥推广装配式、可循环利用的建筑方式。新区市民服务中心项目总建筑面积9.96万平米，规划总用地24.24公顷，项目总投资约8亿元。全钢结构框架、预制墙体、集成房屋等工厂化的建筑构件在项目上大量应用，减少了现场施工作业带来的环境污染问题和损耗，提高了工作效率。容东安置区在市民服务中心以东地区，占地面积约13平方公里，房屋以多层建筑为主，可容纳人口近17万人，其中将安置新区本地人口近10万人，要求今年年底建成，半年时间将创造新的“雄安速度”。

3.实行雨污分流。建设排水河道、排涝渠、雨水调蓄区、雨水管网和泵站等工程，实现雨污水分流。在新区周边建设污水处理厂，在特色小镇、村庄推广分散式生态化的污水处理技术。

4.开发地下空间。充分开发利用地下空间，在城市干路、高强度开发和管线密集地区，建设干线、支线和缆线管廊等多级网络衔接的市政综合管廊系统和地下综合防灾设施。如中央大道将建四层地下设施，负四层为地铁、负二层为综合管廊、负三层为商业区、地上为道路。

具体市政项目将根据规划的深度展开和建设进度安排，逐步展开。

三、投资方式及建设模式

雄安新区的地位比肩深圳特区和浦东新区，建设所需资金体量巨大。经测算，预计雄安新区在中期（5年内）和长期（20年内）中基建投资总额分别为937.5亿元和12000亿元。

1.建设方：中国雄安建设投资集团有限公司。该公司是经河北省政府批准成立，具有独立法人资格、自主经营、独立核算的国有独资公司，初期注册资本100亿元人民币，是雄安新区项目招投标负责部门（网址：）。中国雄安建设投资集团有限公司主要职能是创新投融资模式，多渠道引入社会资本，开展PPP项目合作，筹措新区建设资金，构建新区投融资体系；开展土地一级开发、保障性住房以及商业地产开发建设和经营；组织承担白洋淀环境综合整治和旅游资源开发经营；负责新区交通能源等基础设施、市政公用设施建设和特许经营；参股新区各类园区和重大产业项目开发建设。

2.建设模式：PPP+EPC。大项目多以联合体形式投标。

四、考察内容及感受

我们重点考察了雄安新区具有代表性的两家公司，即汇通路桥建设集团有限公司和中建路桥集团有限公司，以及市民服务中心项目和苗景兼用万亩园林绿化项目。具体情况如下：

1.汇通路桥建设集团有限公司。该公司是保定高碑店市一家民营龙头企业，在雄安新区设有办事处。目前具有公路工程施工总承包特级资质和路基、路面、桥梁、隧道四个专业承包壹级资质，同时还具备市政公用工程施工总承包壹级、建筑工程施工总承包贰级、公路养护资质一类和二类（甲级）、试验检测交通部综合乙级、对外承包工程资格等多项资质。经营范围涵盖公路、桥梁、隧道工程建设与养护、市政建设、房屋建筑、试验检测、土地整理、国外路桥工程施工、劳务派遣、PPP投资项目等领域。

目前该集团正在调整战略布局，在环雄安新区周边主打水务建设，我们参观了它的污水处理厂、中水厂、再生水厂，一、二期工程日处理能力9万吨，筹划中的三期工程达15万吨。该公司在新区边缘的白沟镇还有在建污水处理厂项目。在新区具体规划逐步深化、细化、推出实施的过程中，采取周边逐步渗透的策略，不失为明智之举。

2.中建路桥集团有限公司。该公司是中国建筑股份有限公司与河北省人民政府对河北路桥集团有限公司实施战略重组设立，是中国建筑与河北省在“京津冀协同发展”国家战略背景下，为推进京津冀交通一体化建设，促进地方经济发展的重要合作成果。是国家首批公路工程施工总承包特级资质企业，同时具有市政公用工程施工总承包一级、房屋建筑工程总承包贰级、桥梁工程专业承包一级、隧道工程专业承包一级等11项资质。

3.市民服务中心。该项目系新区启动区标志性项目，由中国建筑股份有限公司旗下中建三局集团有限公司、中海地产集团有限公司、中国中建设计集团有限公司、中建投资基金管理(北京)有限公司组成的联合体中标。

该项目承担着政务服务、规划展示、会议举办、企业办公等多项功能，总投资额8亿元，总建筑面积9.96万平方米，规划总用地24.24公顷。

该项目采用PPP模式，由雄安建设投资集团与中国建筑联合体共同设立基金并负责基金的管理。中国建筑为项目提供一体化产品解决方案，包括投资、建造、发展与后期运营服务，还将在项目基金管理、装配式产品建设、政府公共服务设施、写字楼、配套商业及公寓板块的开发运营等方面提供系统化、全流程服务。模块化设计、装配式建造、节能低碳、“海绵城市”等许多新理念以及全过程的质量可追溯系统、BIM技术、智慧工地、智慧运营等数字化管理系统在项目中得到实际应用。

4.万亩园林绿化。我们考察了已经建成的万亩园林绿化9号地块一区造林工程，采用EPC模式，总面积约9934.6亩，分五个标段，每个标段均由施工和设计联合体中标。该项目以常绿、长寿、乡土树种为基调树种，采用原生冠苗、苗圃苗，通过复层、异龄、混交的近自然群落栽植方式，既作为园林发挥其应有的功能，又作为苗圃，在需要移栽的时候进行移栽。

通过考察，我们认为，雄安新区是践行“生态优先，绿色发展”理念和应用推广新技术、新材料、新工艺的“试验田”，采纳了国际最先进的理念和最高建设标准。毫无悬念，在新区的建设过程中，必将会诞生具有中国特色的新的建设工法、标准、技术和现代城市管理运行的机制与办法。

通过考察，我们身临其境地感受到：一是央企反应快、动作快。截至目前，当地已进驻了48家央企，其中有一些是在新区宣布成立的第二天就进驻了，充分显示了央企政治敏感性高、嗅觉灵敏、响应速度快；二是新区当下各项交通基础设施建设刚刚起步，交通便利性有所欠缺；三是通过我们与两家企业的接触，无论是央企还是本土民企，均有明确的与外地同行合作联手的意愿。

五、建议与对策

1.加强与江苏驻雄安联络处的联系。定期与江苏驻雄安新区联络处沟通信息，力争得到第一手信息资料，并通过联络处逐步扩大联络渠道。

2.继续组织会员考察。在协会组织会长赴雄安新区考察的基础上，后续各专委会可适当小范围组织企业赴新区考察，重点在与当地企业交流，建立联系。六月后时机较为妥当，因其规划展览馆将建成并开馆运营，便于企业详细了解规划与项目情况，寻求合作机会。

3.强化宁雄两地企业精准对接与合作。协会要发挥桥梁纽带作用，帮助企业与当地央企和民企进行对接。特别是在工程项目上，开展对接与合作。我们认为，雄安新区项目数量庞大，建设周期短、工期要求紧、工作强度大，光靠央企是不够的，需要大量的外地企业参与其中，这就给我市企业带来了很好的机遇。

小结：通过考察，我们认为雄安新区的政治和经济意义非同一般，是举全国之力打造的一个新区，是河北自由贸易区，具有十分巨大的发展潜力和美好前景。同时，“对标找差”对我市江北新区的建设发展，非常具有针对性的学习、借鉴作用，两区均为国家级新区，虽然功能定位不同，但在规划、建设、融资、管理、运营等诸多方面，完全可以互通互融，便于更好、更快地建设发展。这必将对我市新区的建设发展，我市市政工程企业的发展带来千载难逢的发展机遇。南京市政工程行业协会要把握住这个机遇，争取培育出一批大中专强型市政企业；各企业要争分夺秒动用各种资源极早介入抢占发展先机，为美好的明天而努力奋斗，为参与新区建设贡献自己的一份力量。

后记：我们在把报告提交市政府后，5月31日蓝绍敏市长作出了“学习雄安经验，拓展雄安市场很有必要”的重要批示，并批转江北新区、南部新城和市建委。南京市建委积极落实市长批示，先后两次召开会议，认真部署。