道路文明施工管理是与时俱进的课题，各级管理部门往往讲得好做得不好，特别是在城市大发展、大建设时期，管理部门想做好，但管理资源又不够，发现机制跟不上，处置力量不到位，长效管理没抓手，常处于心有余而力不足的被动状态。闵行区建设和交通委员会在区委区政府的重视下，针对百姓、社会和媒体反映的道路文明施工管理等问题，深入实际调研、征求意见。认真分析检查，查找影响和制约道路文明施工管理的突出问题，以及人民群众对道路施工反映强烈的热点、难点问题，在深刻剖析根源的基础上，用科学发展观思维明确道路文明施工管理的方向，用科学发展观方法论研究破解的办法，着重在体制机制创新上寻求突破，抓住机遇，解决好突出的问题，把工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，现将调研情况分三个方面报告如下:

    一、 当前道路文明施工管理的状况

    １、道路施工的概况

    道路是民生、城市形象、社会经济发展的重要组成部分。我区的道路分为城市道路和公路两大类。目前，在我区372平方公里区域内，共有728条道路，总里程1129公里。其中，市管道路7条，长度72.2公里；区管城市道路199条，长度211公里；区管公路54条，长度243.8公里；镇级管理的道路351条，长度442公里；村级管理的道路117条，长度160公里。全区道路路网密度3.0公里/平方公里。

    闵行区道路施工情况（不含镇级道路）：

    2006年道路施工总量:406次（城市道路251次，公路209次），平均每月33次；

    200７年道路施工总量：606次（城市道路324次，公路282次），平均每月50次；

    200８年道路施工总量：471次（城市道路210次，公路261次），平均每月39次。

    道路施工有四大类：一是区道路大中修和改扩建施工，建设单位主要是区市政署、公路署和区城投公司；二是日常养护施工，建设单位主要是区市政署、公路署；三是道路管线单位施工，建设单位主要是区水务局、燃气、电力、通信、公安等；四是市重大工程施工，建设单位主要是市相关部门。

    ２、道路文明施工管理现状

    闵行区城市道路文明施工管理由区市政署负责（编制30人，施工管理人员3人）；公路文明施工管理由区公路署负责（编制45人，施工管理人员3人）。由于区域面积大，管理人员不足，装备缺少，通常以抽查方式进行。主要由市政协会闵行办事处，每年组织会员施工单位的文明施工管理员进行培训，提高对本单位的文明施工管理。同时还组织对申报创建文明施工的会员单位进行工地检查考核，每年经过考核评比，表扬一批文明施工单位。同时，对文明施工管理中发现的问题或投诉、媒体曝光等通常是采用批评方式进行教育。

    二、 影响道路文明施工管理最突出的问题

    用科学发展观的理念来审视我们的道路文明施工管理现状，确实还存在突出的问题，主要有以下三个方面：

    第一是管理的架构不科学，对施工难以做到全覆盖、全时段有效发现和监管，容易失控，缺少体制机制的回应

    在道路文明施工管理的架构上是道路管理部门（区市政署、区公路署）的行政管理和市政行业协会的自律管理，各自为战，没有牵头抓总的部门。形成都在管理，但都管不到位的局面。区市政署、公路署面对如此量大面广的道路，人员不足，管理力量与道路施工及分布不同步，做不到每个工地的监管，能监管的时段也很有限，经常是力不从心。市政行业协会自律管理，只是对申报创建文明工地的单位进行工地抽查，不申报的不查，缺少经费加上会员单位重视不够，检查的频率和真实性不高，常会发生检查前、后工地两个样。最突出的是没有发挥“块”的主题管理作用，使镇街道的属地化管理缺少有效手段，镇街道经常处于有劲使不上的状态。

    第二是工作机制缺少统一的信息管理平台，难以做到资源共享、力量整合，也难以体现监管的威慑力。对发现的问题，处置效率低下

    行政管理部门（区市政署、公路署）和市政行业协会自律管理三方各在各的平台上操作，对施工单位不文明施工的信息不能共享，没有建立从道路的施工、养护、掘路计划，到审批许可，信息发布，文明施工管理，评价考核等各环节有效的流程控制。没有信息管理平台实现责任制管理和数字化管理。管理粗旷、松散，特别是“块”上的属地化管理，对施工单位没有足够的约束力，管理没有手段，缺少对执法的资源的整合与执法的监督。

    第三是考核机制不完善，难以全面、准确地评价施工单位，考核成果激励作用不强

    行政管理部门（区市政署、公路署）和市政行业协会的自律管理，评价考核各自为政。因管理架构的缺陷，人力和时间不足，不少施工单位考核不到，考核基本上流于形式；考核对施工单位不痛不痒，对施工单位利益没有影响，考核的效果不显著；管理没有信息平台支撑，施工单位文明施工污点库和黑名单数据库还未建立，文明施工管理过程中的评价考核信息难以有效利用，建立科学化、精细化和数量化的评价机制似空中阁楼。

    三、解决突出问题的对策和建议

    针对以上问题，结合工作实际，进一步开启思维、开动脑筋、开阔思路，用科学的方法思考现状，分析对策，谋划未来。思路决定出路，举措关乎成败。思路上要有所突破、举措上要有所创新，进而破解管理难题、放大管理成效。把认识和分析问题的成果转化为抓好工作、促进城市管理的科学思路；转化为立足岗位、搞好服务的实际能力；转化为以实践为载体，在解决实际问题求突破的工作方法。以体制机制创新，解放思想，提升道路文明施工管理为目标，透过现象看本质，从中找出规律性的东西，进行分析研究，提出以下解决问题的对策与建议：

    1、重组文明施工管理的新架构，各司其职，搭建“四位一体”的监管机制

    所谓四位一体：一是通过区网格化监督员，每天对施工工地现场监督检查1～2次，发现问题实施信息上报；二是镇街道城管部门实施属地化管理，对辖区内道路施工随机抽查和组织评价，包括发征询单，了解工地周边居民百姓、店铺等对施工的平价，及时将信息录入管理平台；三是公路市政行业协会办事处自律管理，组织会员、社会资源，定期对工地进行检查和考核，及时将信息录入管理平台；四是区道路主管部门（区市政署、公路署）实施条线管理，对文明施工随机抽查与评价，并及时将信息录入平台。这四位一体的监督和检查，可以充分发挥“块”的优势，实现管理条块结合，管理信息共享，管理相互补充，管理相互监督，形成透明化的工作管理。

     2、以区道路文明施工一体化管理平台为支撑，建立管理信息共享和管理属地化为主的条块大联动新模式，实现量化和精细化的管理

    ①四位一体文明施工监管，能够信息共享，互联互通。凡在闵行区道路施工，都要经过市政署或公路署的行政许可审批。通过区道路文明施工一体化管理平台（简称平台），在施工单位办理完施工申请许可后，平台上的各相关部门，特别是镇街道，对施工单位的信息（如单位名称、负责人、联系电话等）、施工概况（如开工日期、竣工日期、在那里施工、施工场地面积等）等信息都能共享和了解，使其掌控辖区施工情况，提高镇街道对施工单位的管理控制能力。这些信息是镇街道管理施工单位的有力依据和抓手。同时，这些信息通过平台手机短信功能，发送到属地的网格化监督员和相关人员，使其针对性更加及时、有效。四位一体的工作信息都量化在平台上，存在数据库中，都能够在平台上进行管理大联动，实现资源共享、政务公开，精细化管理和量化考核，提高管理部门的责任心。

    ②四位一体文明施工监管流程（见下图）

    根据闵行区以上道路施工的统计推算，每个镇街道确定2名网格化监督员，一个a角一个b角。考虑管理资源的整合，这2名网格化监督员可以兼职，经过培训兼职该镇街道的文明施工网格化监督员，依据施工单位信息、施工概况等信息，有的放矢对工地文明施工问题实施发现，有问题通过“城管通”将图片发回区网格化管理受理中心，立案后由镇街道网格化管理指挥处置中心视情，派发属地部门、市政署、公路署或区城管大队处置。处置部门按照网格化的要求，在规定的时间内处置。处置完后平台通知网格化监督员现场验收核实，确定是否结案。

    镇街道城管部门是管理重心下移的重要力量，充分发挥块上的优势。“块”应是文明施工管理的主体，他对辖区文明施工的监管，依据平台提供的施工单位信息、施工概况等信息，开展抽查和组织管理，主动向老百姓征询意见和工地周边的居委、居民、店铺等相关群体发放文明施工的平价表，通过网络上传到平台，作为对施工单位总体评价的重要组成部分。其在平台上的行为信息和评价信息，对施工单位的管理有较强的威慑力。镇街道城管部门在日常的管理工作中，借助平台，有的放矢对工地文明施工问题实施发现和管理，及时将抽查的信息和评价的意见上传到平台。

    市政行业协会，以行业自律对文明施工依据施工单位信息、施工概况等信息，以“片”为单位，组织会员单位有的放矢对工地文明施工问题实施发现和管理，并依据平台的不文明记录、统计、查询、分析、评价的信息对其进行平价打分。同时，做好教育和行业培训工作，政府以服务外包，购买服务的方式，委托市政行业协会对文明工地进行牵头管理，组织专业的平价中介，对文明施工管理和文明工地进行综合平价。

区市政署、公路署是道路主管机构，其同步的将施工行政许可和施工计划等相关信息上传到平台，供各部门监管使用。同时区市政署、公路署，依据平台反映问题最多和问题较大的施工单位进行重点检查，将结果记录到平台，以备量化考核。除以上“四位一体”的监管外，社会、百姓、媒体监督是“高压线”，只要有社会百姓的投诉、新闻媒体的曝光，就是对文明施工管理部门和施工单位的严重批评。在考核中举足轻重，百姓的口碑，才是真正的奖杯。

    ③综合平价：“四位一体”的平价体系，是依据日常管理的量化和数字化信息，真实记录历史。闵行区政府拟采用购买服务，每年委托市政行业协会，通过日常管理，计算机和数据库，按照不同的内容，对施工单位按照权重平价打分和文明工地评比。

同时通过平台可以对四位一体的监管部门进行分析平价，那个部门监管的好与不好，一目了然。四位一体可以较好的发挥监管工作相互约束、相互平价的作用，提高监管部门工作的责任心。

    ④平价成果应用：

    一是可对平价不达标的施工单位建立黑名单数据库，凡在数据库中施工单位，在闵行区以后的工程中给予合理的限制，使施工单位不敢不重视考核；二是文明工地的评选可以提供详实的量化数据，使文明施工的评优评先，更具有说服力；三是对各相关管理部门行政效能考核提供有力数据，使考核更全面、更真实、更具有科学性。